廣電總局媒體融合發(fā)展司發(fā)重磅報告 解讀2020年廣電媒體融合建設

2020年10月，黨的十九屆五中全會強調，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。國家廣播電視總局媒體融合發(fā)展司在總局黨組的堅強領導下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹中央關于推動媒體融合深度發(fā)展重要決策，堅決落實全國廣播電視工作會議要求部署，在做好新冠肺炎疫情防控工作的基礎上，緊緊圍繞推動廣播電視媒體深度融合發(fā)展這一中心任務，始終以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、務實的工作作風，扎實做好各項工作任務，為推動廣播電視高質量創(chuàng)新性發(fā)展奠定了堅實基礎。

01加強頂層設計，出臺專門性指導意見

在《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》起草過程中，我們通過書面調研，征集了各級廣播電視局、廣播電視臺、有線網絡公司、網絡視聽機構的情況報告和意見建議共500余份；赴十余省市，與中央、省、市等各級廣播電視機構進行座談交流，現場征求意見。在此基礎上，分析當前廣電媒體融合發(fā)展存在的問題和主要困難，研判發(fā)展趨勢，提出解決措施，針對制約媒體融合發(fā)展的關鍵問題，總結經驗做法，明確方向要求，提出思路舉措。

《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》有四個方面的特點。

一是堅持正確方向

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體貫穿始終，旗幟鮮明地堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅持“正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，確保媒體融合發(fā)展始終沿著正確方向推進，鞏固和擴大意識形態(tài)陣地。

二是堅持目標引領

緊緊圍繞意識形態(tài)陣地建設和廣播電視高質量發(fā)展，堅持目標引領和問題導向，堅持移動優(yōu)先、多屏互動、矩陣傳播，堅持平臺、網絡、節(jié)目、服務等一體化發(fā)展，發(fā)揮廣電特色和優(yōu)勢，加快建成全媒體傳播體系，打造一批具有強大影響力和競爭力的新興廣播電視主流媒體，占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。

三是堅持改革創(chuàng)新

貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，協同推進媒體深度融合和整體轉型，強化理念觀念、科學技術、內容服務、體制機制、管理方式創(chuàng)新，強調既要善于積勢蓄勢謀勢，又要善于識變求變應變，重點突出發(fā)展實效，確保廣電媒體真正占據全媒體傳播主流地位。

四是堅持系統觀念

推進廣電媒體深度融合，既涉及繁榮發(fā)展也涉及監(jiān)督管理，既涉及存量優(yōu)化也涉及增量拓展，既涉及科技創(chuàng)新也涉及內容建設，既涉及宣傳導向也涉及人事財稅政策，《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》注重綜合性、基礎性、牽引性，從全局性、戰(zhàn)略性和整體性考慮，著力優(yōu)化政策供給，加強改革激勵，提供政策指導。

02加強指導督促召開媒體融合工作推進會議

為推動《關于加快推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》盡快落地實施，國家廣播電視總局2020年12月3日召開全國廣播電視媒體融合發(fā)展推進電視電話工作會，旨在加強對全國廣播電視媒體融合發(fā)展工作指導，推進廣播電視機構之間的交流合作，加速全國廣播電視媒體融合發(fā)展進程，加快構建以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。

會議就推進媒體深度融合取得新進展新突破提出了五點要求。

一是牢牢把握媒體融合發(fā)展的正確方向，把握好意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性、社會效益和經濟效益的關系，堅持把社會效益放在首位，堅守社會責任，強化以人民為中心的工作導向，弘揚主旋律、傳播正能量，不斷鞏固壯大宣傳文化陣地。

二是加大創(chuàng)新力度。創(chuàng)新思維理念，在新時代用新思想新理念來謀劃推進媒體融合發(fā)展工作；創(chuàng)新方式方法，適應網絡生產傳播的趨勢和規(guī)律，強化黨的意識、群眾意識、服務意識，積極探索適合管用的生產組織和運營方式，提高媒體融合運行效率；創(chuàng)新體制機制，著力破除制約發(fā)展的體制機制性障礙，加強協同合作，形成整體合力，更好地服務新發(fā)展格局。

三是明確發(fā)展定位，革新媒體組織架構和運行機制，打造優(yōu)質平臺和優(yōu)質品牌，建設具有強大影響力和競爭力的新型廣播電視主流媒體；加強全媒體精品內容供給，提高綜合服務能力，改進用戶體驗，全面提升新時代廣播電視服務能力和水平。

四是加快健全全媒體人才培養(yǎng)體系，完善職稱制度；落實人才激勵政策，激發(fā)內生活力；打破身份等限制，拓寬選人用人渠道，發(fā)揮高端人才的引領作用。

五是加強保障。一方面制訂三年行動計劃，明確任務書、時間表和路線圖，加強研究部署和工作落實，另一方面加強政策支持，強化財政資金的引導帶動作用，提升管理水平。

03加強項目引領創(chuàng)建廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心

2019年9月，國家廣播電視總局印發(fā)《關于創(chuàng)建廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心有關事宜的通知》（廣電發(fā)〔2019〕81號），以改革創(chuàng)新的思路舉措，匯聚社會各方面的力量，面向全國擇優(yōu)創(chuàng)建廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心，聚焦于理論研究、模式探索、技術應用、項目孵化等重點任務，進一步推進廣電媒體深度融合、一體發(fā)展。

2020年，在創(chuàng)新中心的具體創(chuàng)建過程中，我們本著少而精、寧缺毋濫的原則，將創(chuàng)新中心的質量擺在第一位，從嚴審批，優(yōu)中選優(yōu)。針對廣播電視不同的地區(qū)、層級、機構和發(fā)展情況，堅持精準指導、一地一策，不同層級、不同定位的廣電機構要各有側重。

2020年，國家廣播電視總局共創(chuàng)建了陜西、京津冀、江蘇、湖南共四個廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心。這四個創(chuàng)新中心層級不同、定位各異：陜西創(chuàng)新中心側重于依托全媒體網絡平臺建設進行模式探索；京津冀創(chuàng)新中心側重于落實中央區(qū)域協同戰(zhàn)略部署，探索資源整合共享；江蘇創(chuàng)新中心依托“荔枝云”平臺，側重于以“省市縣貫通+產學研打通”模式拓展全新生態(tài)；湖南創(chuàng)新中心側重于依托湖南衛(wèi)視和“芒果TV”一體兩翼進行產業(yè)鏈拓展。

創(chuàng)新中心創(chuàng)建后，我們還將指導其明確定位、合理規(guī)劃、大膽突破，做到理論與實踐相結合、高質量和創(chuàng)新性相結合、針對性和實效性相結合。同時，充分調動創(chuàng)新中心的積極性，搭建創(chuàng)新中心之間的合作交流渠道，鼓勵創(chuàng)新中心之間加強深度溝通、資源共享、經驗互鑒和項目合作，推動創(chuàng)新中心切實成為媒體融合工作的抓手，促進媒體融合發(fā)展水平的全面提升。

04加強典型示范開展媒體融合發(fā)展評優(yōu)選先工作

為充分發(fā)揮先進典型的示范作用和重點項目的帶動作用，媒體融合發(fā)展司從2019年開始舉辦廣電媒體融合發(fā)展先導單位、典型案例、成長項目的征集和評選活動。

2019年評選結果發(fā)布后，我們組織編輯出版了圖書《廣電媒體融合發(fā)展進行時》，制作視頻在國家廣播電視總局“視聽中國”快手、抖音、微信公眾號以及“極目中國”B站號進行集中展示宣傳，收到良好反響。

在2019年評選的基礎上，2020年度全國廣播電視媒體融合先導單位、典型案例、成長項目征集評選活動得到了全國各地廣播電視機構的積極參與，共有280家機構申報先導單位、典型案例和成長項目339項。入圍終評的60個單位和項目，在層級、地域、業(yè)務等方面代表了全國廣電媒體融合發(fā)展的較高水平。在層級分布上，中央級入圍7項，省級入圍34項，地市級入圍14項，縣級入圍5項，涵蓋了中央、省、地市、縣四級。在地域分布上，東、中、西部都有項目入圍，其中東部和中部廣播電視基礎較好、媒體融合走在前列的地區(qū)入圍項目相對較多。在單位類型上，既有播出機構，如江蘇臺、四川臺、南京臺；也有網絡公司，如貴州有線、東方明珠。在業(yè)務類型上，既有省級技術平臺，如贛云、中國-東盟云等；也有內容制作的項目，如上海臺的“我們在行動”項目、央視網的人工智能編輯部；還有MCN機構等新業(yè)態(tài)，如重慶臺的“重視傳媒”、濟南臺的“鵲華MCN”；以及新型廣播，如佛山電臺的“暢駕”APP、湖南臺的“5G智慧電臺”等。

我們組織專家學者，對各地選送的推薦材料進行認真評審，經過線上初評、復評和現場終評，共評出先導單位10家、典型案例15個、成長項目15個。2020年的評審，一是得到全國廣電系統的高度重視，入圍單位和項目有著更豐富的媒體融合實踐經驗、具體的改革措施和理論思考，思路更清晰，信心更堅定；二是通過現場評審環(huán)節(jié)，參評單位、專家評委和現場觀摩人員進行了深入的行業(yè)交流，達到了啟迪思路、經驗互鑒的良好效果。

下一步，我們將對評選出的優(yōu)秀案例予以推廣宣傳，推動各地探索符合本地實際的融合發(fā)展模式和路徑，打造具有地方特色的融合傳播平臺和品牌，不斷提高深度融合、一體化發(fā)展水平。

05落實“放管服”要求推進縣級融媒體中心建設

為貫徹落實國務院“放管服”改革要求，加快推動全國縣級融媒體中心建設和媒體融合發(fā)展工作，媒體融合發(fā)展司認真謀劃、周密部署，積極落實將向設區(qū)的市、縣級新聞單位核發(fā)《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》的審批權下放省級廣電行政部門相關工作。根據國務院工作要求，發(fā)布了《關于向設區(qū)的市、縣級地方新聞單位核發(fā)<信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證>有關事項的通知》，細化了申請條件、業(yè)務范圍、申請材料、審批時限以及相應的管理要求。

為確保做好許可證核發(fā)工作，我們舉辦了許可證審批工作專題培訓班，對各省局分管局領導、許可證管理和網絡視聽節(jié)目監(jiān)管相關處室負責同志進行專項培訓，對許可證核發(fā)、日常管理、網絡視聽節(jié)目服務管理等工作進行部署，對相關工作提出具體要求。

同時，我們加強與省局的業(yè)務交流，細化與許可證服務、管理相銜接的配套措施，全方位為各省級局答疑解惑，積極進行許可證審批工作細節(jié)指導，推動盡快將符合條件的縣級融媒體中心全量納入許可管理的范疇。此項審批權下放，充分調動了省局的積極性和行政資源，發(fā)揮了總局和省局兩級管理的優(yōu)勢。截至2020年底，已有867家縣級融媒體中心取得了《信息網絡傳播視聽節(jié)目服務許可證》。

2021年，媒體融合發(fā)展司將繼續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實中央推動媒體深度融合發(fā)展戰(zhàn)略部署，履行好核心職能，銳意創(chuàng)新、開拓進取、真抓實干，大力推進全國各級廣電媒體深度融合和整體轉型，為廣播電視和網絡視聽的持續(xù)繁榮發(fā)展作出更大貢獻。